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以高校捐赠基金发展推动高等教育强国建设

时间:2019-11-02 17:59:19

作者:杨伟东,华北电力大学教育基金研究中心副主任,中国人民大学公共治理研究所研究员

70年的辛勤劳动,70年的春秋。新中国成立70周年以来,中国高等教育取得了显著成就,为经济社会持续健康发展做出了重要贡献。党的十九大报告明确指出,要实现高等教育的内涵发展,必须加快一流大学和一流学科的建设。站在新的历史起点上,我们将继续努力把我国建设成为高等教育强国。

从发达国家高等教育的发展轨迹来看,无论是一个国家的高等教育建设还是一所大学自身的高质量综合发展,都离不开充足和可持续的财政资源供给。大学的战略发展与财政资源投入量密切相关,大学捐赠基金在大学财政供给体系中的作用不可低估。可以说,大学捐赠基金规模是否可观,供给能力是否强大,已经成为建设世界一流大学的必要条件之一。

大学捐赠基金来源于校友的最初捐赠等。并被添加到专业投资管理中。经过多年积累,它可以成为大学自主创新和发展的重要资金来源。例如,哈佛大学捐赠基金已达到400亿美元,其对大学年度预算的财政贡献率已达到近50%。例如,普林斯顿大学的捐赠基金也超过250亿美元,占总额的60%以上。不仅是传统的私立精英大学,近年来美国一些公立大学的捐赠基金也迅速增加。据了解,德克萨斯大学系统的捐赠基金已经超过300亿美元,密歇根大学的资金规模已经达到100亿美元。相关机构统计显示,2018年,美国高校捐赠总额超过6000亿美元,约4.2万亿元人民币,而2018年,中国高等教育投资总额仅为1.2万亿元人民币。

猪耳朵做不出丝钱包。归根结底,高等教育领域的竞争是资源获取能力和资源配置能力之间的竞争。与世界一流大学相比,中国大学长期依赖财政拨款和学费收入,缺乏整合社会资源的能力。多元化投资、共同支持高等教育的共建机制尚未形成。相应地,我国高校捐赠基金相对较少,支持学校发展的水库尚未形成,成为制约我国高等教育可持续发展的短板之一。2015年,国务院发布《推进世界一流大学和一流学科整体建设总体规划》,为新时期高等教育重点建设做出新安排,明确要求高校不断拓宽资金渠道,积极吸引社会捐赠,扩大社会合作,完善社会支持长效机制,多渠道汇集资源,增强自身发展能力。这是基于中国国情和高等教育强国建设的正确判断。

人群拾柴火,火焰很高。没有社会各界的广泛参与和支持,“双一流”的建设是无法实现的,仅靠财政资金和学费收入是无法支撑的。多元化的融资模式有助于提高“双一流”建设的质量和内涵。在财政资金增长有限的情况下,捐赠资金积累的高校捐赠资金具有供给差异大、供给水平丰富的特点,可以成为双师型高校财政增量的重要来源,为学校的战略发展提供更充分的财政保障。此外,大学捐赠基金具有一定的灵活性,更容易适应学科发展和人才培养的需要,从而促进大学差异化特色的发展。此外,高校捐赠基金自然具有资金储备功能,可以成为高校抵御金融风险的有效手段。

扩大捐赠基金规模,关键是提高高校多元化筹资意识。引导高校管理团队重视筹资和基金工作是扩大高校捐赠基金规模的前提条件之一。“双一流”建设过程中外部资源的有限供给和资金需求的不断增长是一对自然矛盾。高校捐赠基金的独特价值在于在一定程度上增加资源供给,以尽可能满足高校的资金需求。高校管理者应该认识到,筹资的多元化可以激发高校活力,提高竞争力,形成可持续发展的耐力。同时,要引导高校结合自身特点,系统整合多元化融资与产教一体化、校企合作等发展战略,增强高校统筹安排资金的能力,实现“双一流”建设与多元化融资的良性互动,最终落实以政府投资为主体、合理分担受教育者、多渠道融资的高等教育投资机制。

扩大捐赠基金规模,关键是扩大和加强大学基础。目前,基金会在“双一流”高校多元化筹资中作用单一,资源整合和平台功能没有得到有效发挥。根据校办企业的管理模式,适度扩大基金会运营团队特别是秘书长的管理自主权,努力创建“学校特区”,提高基金会管理的灵活性和适应性。推动大学基金会成为整合内部资源、连接外部资源、激活现有资源、吸引增量资源的平台,成为校企合作的桥梁和校友联系的纽带,更好地引导捐赠和其他社会资源注入大学捐赠基金。

要扩大养老基金规模,必须立足中国国情,扎根中国。在“双一流”建设过程中,中国高校应努力建设一批具有一定资本规模的世界级大学捐赠基金,能够充分整合自身战略规划,积极参与该领域的国际合作与交流,有效拓展中国高等教育领域的国际影响力。同时,根据我国高等教育发展的阶段性特征,在资金筹集、管理和投资等关键环节探索我国高校捐赠基金的“中国之路”。我们不应盲目照搬其他国家的经验,也不应简单地将捐赠基金的规模与其他世界级大学进行比较。我们应该重视捐赠基金对所在高校的战略促进作用,注重实效。

为了扩大高校捐赠基金的规模,应该鼓励一些高校先行一步。从发达国家高校捐赠基金的发展轨迹来看,没有统一的基金积累和投资增值模式。他们所在的大多数大学根据自己的办学历史、区位特征、学科优势、校友分布等因素,有区别地制定自己的捐赠基金发展战略。目前,清华大学的捐赠基金接近100亿,其次是北京大学和浙江大学的捐赠基金。揭示了高校捐赠基金的梯队性和层次性。在引导我国高校扩大捐赠基金规模的过程中,应体现“一流大学”和“一流学科”的差异,体现大学品牌和捐赠基金吸收强度的差异。力争用5年左右的时间优先建设几所“一流大学”,在获取社会养老基金和扩大养老基金规模方面取得实质性进展。要做好示范工作,发挥主导作用,促进高校捐赠基金在全行业健康可持续发展。





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